9月4日国务院召开常务会议，除部署精准施策加大力度做好“六稳”工作外，会议聚焦加快地方政府专项债券发行使用的措施，带动有效投资支持补短板扩内需。其中明确限制用于土储和房地产领域将极大释放专项债用于基建动力，我们认为将对未来基建投资有切实拉动作用。具体关注：力促做好“六稳”工作，体现稳增长迫切性。会议要求在坚持实施稳健货币政策并适时“预调微调”，加快落实降低实际利率水平的措施，及时运用普遍降准和定向降准等政策工具，及时运用普遍降准和定向降准等政策工具，引导金融机构完善考核激励机制，增强做好“六稳”工作的合力，确保经济运行在合理区间。

    一、加快专项债发行使用节奏

    会议要求进一步扩大有效投资，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发完，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。确保明年初即可使用见效（此前市场有投资者认为可能会提前使用额度，这里明晰和修正了预期），并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

    二、极大扩充基建投向比例

    今年1-8月累计新增专项债2.0万亿，其中用于棚改、土地储备与基建的占比分别为35%、32%与33%（2018年占比分别为23%、45%与32%），如若专项债被限制用于土地储备及房地产相关项目，则未来专项债投向中基建项目占比有望从目前约33%提升至趋于100%，相当于扩充两倍（当然也要取决于是否有足够的基建项目）。我们认为它体现了严控房地产、支持实体经济的政策要求，预计对扩充基建资金来源有实质促进作用。

    进一步明确专项债做资本金范围及比例可促更广泛应用。会议明确专项债作资本金的范围为前述重点投向的重大基础设施领域。同时明确以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。我们认为明晰相关要求将促专项债作资本金使用更为通畅。

    三、行业观点与投资建议

    在当前中美贸易关系不确定性仍高、国内房地产不作为经济刺激手段、PMI数据走弱背景下，基建是当前稳增长为数不多的发力方向。从中报情况看，建筑龙头增长势头仍强，估值处于历史低位，在稳增长目标下，不排除未来政策进一步发力基建的可能性。

    四、重点推荐低估值建筑央企

    中国铁建（6.6XPE，0.85XPB）、中国交建（0.95XPB）、中国中铁（0.84XPB）、中国建筑（5.7XPE，1XPB）、中国中冶（0.83XPB，镍矿资源丰富）、葛洲坝（1.02XPB）等，兼具成长性和现金流价值的设计龙头苏交科、中设集团，估值已极低的PPP龙头龙元建设（1.1XPB）。

风险提示。政策执行效果低于预期风险；地方投资需求持续不足风险。

    来源：投资快报